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彩票起源及在世界各国发展

大众彩票 Admin 2018-06-01 00:00:00.0

彩票是奖卷的通称,它是一个古老而又年轻的话题。彩票的产生,可以追溯到两干多年前的古罗马时代。那时,人们用彩票进行抽奖,作为一种博彩性的娱乐活动,在皇室与商界颇为流行,后来逐渐在国盛行起来,并流传到世界各地。随着彩票业的发展,其逐渐演变成社会中的一种特殊行业。彩票业主更是利用人们的好奇与冒险心理, 在中奖概率很低, 而奖金数额却非常巨大的诱惑下,刺激人们投资从而实现收益的一种经营形式,是集游戏、竞争和投机于一体的行业,属于国民经济中第三产业的范畴。

     自彩票诞生以来,其固有的筹资功能,得到各国政府的青睐,彩票在各国得到广泛发展, 被各国政府普遍利用。自从1 5 3 0 年佛罗伦萨发行第一张现代彩票后,1 7 2 6 年荷兰政府、1 7 5 4 年丹麦政府、1 7 6 3 年西班牙政府、1 7 8 5 年葡萄牙政府及1 7 8 7 年奥地利政府都先后把发行彩票作为新的收入来源。进入2 0世纪7 0 年代, 彩票业又一次风靡世界各地。目前,全世界有1 5 0 多个国家发行各种形式的彩票,并已成为世界第六大产业。在这一百多个国家里,既有资本主义国家,也有社会主义国家;既有发达国家,也有发展中国家。近年来,全球彩票销售额呈现逐年递增的趋势。其中一些国家彩票年销售额超过百亿美元。

一、彩票的起源

      英国《大不列颠百科全书》中对于彩票的解释是:通过抽签摇奖等方式,凭机会在一定范围的人们中分配奖品或奖金。彩票的产生具有悠久的历史, 但源于何方, 没有具体定论。据有关文字记载, 现代彩票的发源可以追溯到古罗马、古希腊时代的古代博彩。在罗马帝国时期,国王利用节日或举行大型活动开展博彩活动,以增加节日的欢乐气氛和为国库筹措资金。当时古罗马有一种风俗习惯,在马戏结束后,由国王向观众席抛掷陶瓷等物品,接到物品的人即等于得到了奖品。后来这一习惯逐渐演进到把奖品发给每一位观众,大家兴高采烈, 热闹非凡。罗马帝国第一代皇帝奥古斯图斯在位时把这一游戏发展为集资方式,将集资来的钱财用于修建罗马城。到后来彩票的奖品逐渐从普通的物品发展到奴隶,使得罗马市民更加疯狂加入。非常具有经济头脑的罗马商人发现了商机,他们开始通过彩票推销一些高价值的商品。有些类似于今天的有奖销售。1 5 3 0 年,同样是意大利的佛罗伦萨创建了世界上第一个公开发行彩票的机构。

       还有一种观点认为,彩票是中国人发明的。早在2 0 0 0 多年以前,周朝开始走向衰落, 国家四分五裂,东周列国展开了权力之争。据说,一位叫张良的改革者为了筹集军饷发明了一种凯诺彩票,这在当时发挥了很大的作用。通过彩票募集的钱财被用于扩充军力,加强国防。不管彩票起源于何处,我们都可以看出,彩票出现的目的是为了集合社会上的闲散资金, 是一种良好的集资手段。

      自1 5 0 3 年,佛罗伦萨建立了第一个公开发行彩票的机构以后,1 5 6 6 年,英国女王伊丽莎白一世批准发行彩票以筹款修建港口。1 8 世纪以来,欧洲和美洲等国家的政府逐渐认识到发行彩票对国家、对社会均有好处,便使彩票活动合法化、国营化。将其收益用于市政、教育等公益事业,并对贫苦阶层提供帮助。到1 8 世纪中期,彩票经营业已经得到了较为规范的管理和监督,发行彩票由立法机关发给许可证。通常规定开彩日期及对经营者进行审查。时至今日,全世界大部分国家都发行彩票, 销售总额每年达1 0 0 0 亿美元, 在发达国家或地区人均购买彩票额约占人均G D P 的1 %左右。目前,彩票业已经成为世界第六大产业。

    目前全世界已经有1 5 0 多个国家发行不同类型的彩票。1 9 8 1 年彩票销售额为1 5 0 亿美元, 1 9 8 7 年达3 8 0 亿美元, 到1 9 9 0 年世界彩票销售额已达6 5 0亿美元, 这使彩票发行部门每年获得2 0 0 多亿美元的资金,也使彩票购买者分享了3 3 0 多亿美元的奖金。近年来,彩票销售额不断上升, 1 9 9 8 年和1 9 9 9年彩票销售额分别为1 2 6 8 亿美元和1 2 8 6 亿美元。从8 0 年代以来, 世界彩票销售额以9 % - 10 % 的速度稳步增长。从地区差别看, 1 9 9 6 年欧洲彩票销售额最高,为5 6 3 亿美元,美洲和亚洲居第二和第三, 销售额分别为4 2 4 亿美元和1 4 9 亿美元。销售量超过5 0 亿美元的国家有8 个:美国彩票销售量高居榜首,为3 6 4 亿美元,其后依次为西班牙、德、英、日、法等国家。

二、彩票在世界各国的发展

       彩票起源历史要追溯到古罗马帝国、古希腊时期, 在古罗马帝国时期, 国王利用节日和举办大型活动期间,开展博彩活动,既增加了节日气氛, 又为国库筹措了资金, 同时还利用了这种富有悬念的活动, 转移了公民的某些不满情绪。1 5 3 0 年, 佛罗伦萨创建了第一个发行彩票的机构。

       1 7 7 6 年,美国建国以后,国会利用4种彩票筹措资金建立了哈佛、耶鲁等几所大学。综观世界彩票业,大都经历了由非法到合法,由龌龊到清洁的过程。现代意义的彩票源于西班牙, 1 5 世纪西班牙就在全国发行彩票。西班牙是世界上最早的老牌帝国主义国家之一。 在世界各地都有它的殖民地。后来,由于帝国慢慢衰落,财政出现入不敷出局面,为了填补国库的空虚,除了强化各种税收外,还首创发行彩票以敛聚巨额资金。当时西班牙政府曾发行一种叫“吕宋票” 的彩票。政府将所售彩票款提取1/4 上交国库,每年进款5 0 0 万比塞塔左右,成为国家巨大财源之一;剩余3/4扣除成本费用外,分一、二、三、四、五等奖给中彩者,抽签办法与现在大致相同,“把号数和彩码分别放在两个空球之中,一球出号数,另一球出彩码。如一球摇出头彩,另一球摇出一号,则一号中头彩:一球摇出无彩,另一球摇出二号,二号则无中”。当时用未成年人转球,凡持彩票者均可参加,当众开奖。因为没有舞弊情形,又能迎合人们的侥幸心理,所以买彩票的人很多。晚清驻美国、西班牙、秘鲁大使崔国田曾于1890年对西班牙发行彩票作过一番考察,并将考察资料收入《出使美日秘日记》一书中。

       另外,西班牙不但在国内发行彩票,而且还将彩票打进了国际市场,法、德、日等国也纷纷仿效发行彩票。只有美国持抵制态度,并在1890年正式宣布“禁止彩票入口,不准邮寄,不准银行兑换,不准携进口,一经查获,全部没收。西班牙彩票大约在19世纪60年代初,在我国上海发行。据史料记载,开始每年获得白银40余万两:到19世纪90年代,每年获白银近100万两,到19世纪末。其聚敛我国民众钱财大约达到白银两三千万两之多。当时清政府腐败无能,对西班牙在中国公开发行彩票,熟视无睹,从而使大量白银外流,经济损失惨重。

       由于彩票业利润高的缘故,当时欧洲各国纷纷效仿西班牙,先后把发行彩票作为政府一种新的收入来源。瑞典是世界上开展彩票活动较早的国家之一,1715年为筹集建造古斯塔夫国王雕像的资金,就曾公开发行彩票。1773年,瑞典举行隆重的开彩仪式,使得彩票业初具规模,但是,到了1840年,由于社会对彩票意见纷争,政府决定禁止发行彩票。直到1897年,为了准备建造的北欧博物馆、皇家剧院、哥德堡大剧院等大型文化设施,政府开始同意成立一家私人彩票有限责任公司来募集资金。1939年,瑞典政府将彩票经营权收归国有,隶属财政部。彩票在芬兰是一种很普遍的社会现象,芬兰您的词语已经被中彩论坛过滤。是芬兰唯一一家经营彩票的公司,始创于1940年。据统计,40%的芬兰成年人每周都玩彩票。其中原因可以给其他国家以启示。芬兰彩票之所以普遍被喜欢有几个原因:一是面值低,彩民负担轻;二是玩法简单,不需要彩民耗费过多精力。三是购买方便,全国销售彩票的网点随处可见。

       意大利足球智力竞猜彩票是世界各国办得最成功的一种彩票。意大利足球您的词语已经被中彩论坛过滤。是意大利奥委会的下属机构,全权管理足球彩票,直接向奥委会负责,总部设在罗马。意大利体育彩票其规模之大、操作之完善位居世界首位。英国是公认的赛马彩票起源地。早在1 174年,英国的王公贵族们每逢星期五就在伦敦郊外举行赛马活动,英王理查一世在1 195年举行的一场赛马会上将一袋子黄金作为奖金赏给了获胜的骑士们,这是世界赛马史上第一次有确切记载的颁奖活动。目前,英国主要有国家彩票和由博彩公司发行的彩票。英国国家彩票由英国议会批准发行,目的在于为艺术、体育、慈善、国家遗产、千年庆典和新健康、教育、环境等6项公益事业筹集资金。当今世界的彩票业,政府与彩票的关系越来越密切。目前,世界上己有100多个国家和地区发行各式各样的彩票,在发行彩票的国家和地区中,绝大多数都由政府发行或由政府发放许可证。

      法国彩票业的发展是彩票国有化的典型例证之一。法国彩票最早出现于16世纪,当时由法国国王弗朗索瓦一世在巴黎首创了第一家官方彩票机构。同一般发行彩票的国家不同的是,法国政府不对彩票印刷企业颁发彩票印刷许可证,而由游戏集团自己选择。在法国,任何人都可以购买彩票,无年龄、职业限制,对彩票收入免征个人所得税。法国彩票种类较多、有赛马彩票、足球彩票、六合彩等。全国大约有70%一80%的居民经常购买各种彩票。法国从8 0年代初开始发行体育彩票,多年来为体育事业
提供了大量的经费。

      德国是最早拥有彩票联合会的国家,其彩票联合会成立于1959年9月,成员包括各个州的您的词语已经被中彩论坛过滤。。德国各个州政府均有彩票经营的权利,两德统一后,共有16个州同时经营彩票。他们在德国彩票联合会的组织下共同制定彩票游戏程序。在德国购买彩票被看成是一种游戏,是对体育运动喜爱的不同的表达方式,是日常生活的一部分。
在美洲和大洋洲,彩票同样展现着它的特有魅力。美国国会曾于1776年发行4种彩票协助筹措教育基金建立了哈佛、耶鲁等几所著名大学。南北战争时期,美国财政一度陷入燃眉之急,国会批准发行彩票为战争筹集资金,彩票为维护美国的统一和废除奴隶制立下了汗马功劳。后来,美国以州为单位发行彩票,最早发行彩票的是新罕布什尔州,始发于1964年。目前,共有38个州发行彩票。美国州际彩票协会有22个州的成员,覆盖人口约6290万,由近37000个计算机终端提供着各类彩票,年销售额近14亿美元,是迄今世界上最大的彩票经营业国家。

     但是,其中自1894年路易斯安那州的彩票禁令将美国彩票业带人“黑暗时代”,到1964年新汉普郡彩票合法之前,美国制止发行彩票长达70年之久。直到80年代初,人们的观念有了很大程度变化,绝大多数州的彩票才得以合法,但到目前为止,夏威夷和犹他州仍未开禁。巴拿马国家您的词语已经被中彩论坛过滤。是企业化的政府自治机构,其前身是1901年当地富翁杜克家族创办的私人机构,于1991年被政府收归国有。巴政府十分重视发展彩票业,一方面彩票业不仅可以为国家增添财政收人,更重要的是为社会创造就业机会,缓解了大城市的失业问题。20世纪初,澳大利亚各州相继对彩票解禁,制定了相关的彩票立法,纷纷成立各州彩票管理局。根据各州彩票法,彩票管理局要将年收入的34%上缴政府,60%作为奖金返还彩民,6%作为管理经费。

      现代彩票在亚洲的历史较短。泰国于1939年成立的国家彩票局是政府的一个专营彩票部门,其经营的主要品种是“传统券”。泰国彩票销售额的28%作为税金交政府用于发展医疗、教育、环境改造和修建寺庙等项目。泰国政府不但制定了彩票法,还设有自我监督部门内部审计部,主要保证整个彩票活动按照公开、公正的原则进行,对每次的开彩结果进行审计,有效监督并及时解决了彩票活动和运作中的漏洞。日本彩票的起源大约可追溯到江户时代早期。在日本,政府第一次发行彩票是1945年。日本由自治体组成彩票集团,在出售的彩票总额中,除奖金和经费以外,出售者要将自出售额的41% 的收益金缴纳给全国都道府县和指定城市,作为建设公路、桥梁和教育设施。韩国、马来西亚和新加坡等国家的彩票是从6O年代末期才开始发展起来的。新加坡政府与1968年批准创办新加坡博彩有限公司。一方面,以此控制了社会上的非法赌博。另一方面,为社会带来了较大的收益。同时,新加坡是率先使足球博彩合

    法化的亚洲国家。正是因为彩票具有很高的集资功能,能在短时间内带来巨大效益,因此,19世纪中后期以后,一些商人为了钱不惜挺而走险,利用彩票搞欺诈行为或暗箱操作,故意把大奖轮空或小团体控制大奖,从而使彩票抽奖活动的信誉无法保证,彩票对民众失去了吸引力,进入20世纪。世界彩票普遍处于一种萧条的状况。20世纪60年代左右,微电子技术突飞猛进,通信联络大为改善,抽奖活动也得以真正公正进行,彩票对民众的吸引力有了极大的提高,同时,许多国家开始逐渐将彩票经营收归国有,实现了从分散到统一的过程。彩票业由衰转荣并且有了长足的发展,到了20世纪80、90年代,彩票进入了爆炸性发展的时期,世界彩票销售量突飞猛进。计算机技术在彩票设计、发行、管理中的使用,使彩票发生了一场重大革命,提供的玩法更加丰富多彩,抽奖频率更快,也更加公平、公正,这也大大剌激了购买力。随着各国彩票业的发展,为了促进国际彩票业发展,以及国家间彩票文化的交流,自20世纪中期,一些彩票国际组织相继产生。国际彩票组织(ITERTOTE),成立于1953 年, 总部设在瑞士,到目前为止有近百个成员国。国家彩票组织协会(AI正),成立于1956 年, 总部设在加拿大,其成员数量比国际彩票组织多。因为两个组织性质、职能以及活动宗旨和成员国多存在交叉,因此经友好协商,两个组织与2000 年合并为“大众彩票协会”。

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